2020年4月9日，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統要素并列為生產(chǎn)要素，并提出健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻，按貢獻決定報酬的機制。這是對近年來(lái)數據在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、提升政務(wù)效率、加強社會(huì )治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引L數字經(jīng)濟時(shí)代發(fā)展的開(kāi)創(chuàng )之舉。

《意見(jiàn)》明確提出，要加快培育數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享、提升社會(huì )數據資源價(jià)值、加強數據資源整合和安全保護。這些舉措體現出《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注政府數據和社會(huì )數據兩大類(lèi)數據，而在現實(shí)操作中這兩大類(lèi)數據從根本上來(lái)說(shuō)又主要是公民的個(gè)人數據，那么，這些數據到底是誰(shuí)的，誰(shuí)可以使用，收益該如何分配，均是為落實(shí)該《意見(jiàn)》迫切需要解決的問(wèn)題。筆者試從數據所有權、使用權和收益權三個(gè)方面構建數據產(chǎn)權框架：

數據所有權方面

從數據產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，數據主要分為原始數據和二次開(kāi)發(fā)利用數據。原始數據記錄的往往是空間物體或個(gè)人的初始信息，二次開(kāi)發(fā)利用數據得出的一般是對空間物體或個(gè)人更為復雜和深入的分析結果。筆者認為，

1、原始數據屬于個(gè)人

個(gè)人數據權利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權的信息人格權，它所保護的是用戶(hù)個(gè)人尊嚴不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權的財產(chǎn)權益，其所反映的是用戶(hù)對其信息的J對控制，原則上可以比照所有權權能結構來(lái)設置。

2、企業(yè)享有衍生數據所有權

數據產(chǎn)業(yè)鏈中從事數據收集、存儲、管理、處理、挖掘、分析、展現、評價(jià)、交易等環(huán)節的企業(yè)對數據的占有是一種先驗的占有、理性的占有，包含自身對數據的利用意思、處分意思等等，同時(shí)也暗含對他人占有的禁止意思以及對他人的約束意思。在當前區塊鏈技術(shù)、數據清洗技術(shù)、用戶(hù)知情同意協(xié)議的共同作用下，這種占有將不會(huì )必然侵犯人們現有的權益如隱私權等，所以從這個(gè)意義來(lái)看，數據企業(yè)對衍生數據享有所有權是合理的。

3、政府享有政府數據的歸屬權

政府數據往往牽涉社會(huì )公共利益，其權屬賦予不能簡(jiǎn)單套用私法側重個(gè)體要素配置的理念，而要考慮要素的社會(huì )屬性。因此，將政府數據權屬規定為所有權，由政府享有對這些公共數據的管理權，同時(shí)通過(guò)政府履行數據公開(kāi)義務(wù)滿(mǎn)足公眾對政府數據的需求，實(shí)現個(gè)體要素與社會(huì )要素的平衡。

數據使用權方面

1 數據使用需要以

合法的可利用的數據為前提

要明確數據使用權的客體是“數據”而不是個(gè)人信息權中的“信息”，數據產(chǎn)權受到法律保護需數據具備可利用性，且數據須遵從合法性標準，并非所有的數據都能受到數據產(chǎn)權保護。

2、個(gè)人數據使用側重于

人格權的行使與保護

數據知情同意權是個(gè)人數據權利之起點(diǎn)，數據知情權同意的范圍應包含個(gè)人數據的收集方式、收集內容、存儲及處理方式等，同時(shí)也應包括收集的目的、可能對個(gè)人產(chǎn)生的后果、以及明確的同意方式及同意效力的覆蓋階段。特別值得一提的是，在同意方式上應當賦予個(gè)人可選擇性，如勾選允許收集的數據類(lèi)型；個(gè)人數據修改權是數據在知情同意的情況下被收集后，賦予個(gè)人體現其自由意志的手段，其權利內容體現為數據主體有權要求數據控制者無(wú)不當延誤地修改其不準確、不正當的個(gè)人數據；個(gè)人數據的被遺忘權是用刪除其數據信息的手段捍衛其人格利益的手段。

3、企業(yè)數據使用

強調用權與限權的結合

從數據產(chǎn)業(yè)鏈可以看出，數據利益在不同階段呈現出不同的特點(diǎn)。從法律視角，“數據清洗”前，權利主體有用戶(hù)與數據收集企業(yè)，利益訴求集中于用戶(hù)的數據人格利益與企業(yè)的數據財產(chǎn)利益；在“數據清洗”后，法律視角中的權利主體只有數據收集企業(yè)而利益訴求也只局限于數據財產(chǎn)利益。

數據收益權方面

數據收益權方面，應該賦予三類(lèi)主體用戶(hù)收益權：

1、政府數據收益權

政府數據在基礎數據的開(kāi)放和共享上不應以盈利為目的，但在提供數據的深度挖掘、分析適配、可視化等配套服務(wù)時(shí)可以適當收費，一方面可以彌補過(guò)程中投入的大量成本，另一方面也可激發(fā)政府開(kāi)發(fā)數據打造服務(wù)型政府的積J性。

2、企業(yè)的數據收益權

企業(yè)的數據收益權主要體現在經(jīng)濟利益的獲得，其理論是建立在數據所有權及數據使用權之上的。從經(jīng)濟學(xué)上看，數據交易的關(guān)鍵問(wèn)題在于如何定價(jià)。企業(yè)數據交易的四種定價(jià)模式，即市場(chǎng)定價(jià)、平臺預設定價(jià)、協(xié)商定價(jià)、混合定價(jià)。

3、個(gè)人參與分享數據紅利

享有數據收益權的主體是擁有原始數據權的用戶(hù)，數據企業(yè)可以對那些明示同意企業(yè)收集其信息的用戶(hù)提供一些除貨幣之外的免費增值服務(wù)。

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