01、“五根手指”攥指成拳

三面環(huán)海的膠東，位于我國大的半島——山東半島，西接山東內陸地區，隔黃海與韓國、日本相望，北臨渤海海峽。因坐落在膠萊河以東而得名。同處膠東半島的青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，就像五根粗細、長(cháng)短不一的手指展開(kāi)。如今，這“五根手指”要攥指成拳。

5月7日，山東召開(kāi)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )議，標志著(zhù)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各項工作多面啟動(dòng)，其發(fā)展目標定位清晰明確：打造成中國新的增長(cháng)J、中國長(cháng)江以北地區更G水平對外開(kāi)放的新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護和G質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng )新G地、山東對外開(kāi)放的橋頭堡。

“膠東經(jīng)濟圈是山東具發(fā)展活力、開(kāi)放程度G的地區，中國（山東）自貿試驗區、上合示范區等多個(gè)國家戰略在此疊加實(shí)施，是山東經(jīng)濟發(fā)展的火車(chē)頭、對外開(kāi)放的L頭雁�！鄙綎|省委常委、常務(wù)副省長(cháng)王書(shū)堅介紹說(shuō)。山東G度重視膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，將其作為踐行協(xié)調發(fā)展新理念、打造區域發(fā)展新引擎的重大舉措。

2020年年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，構建合作機制完善、要素流動(dòng)G效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著(zhù)的區域發(fā)展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省G質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。

據統計，2019年，膠東經(jīng)濟圈人口占山東省的三成，生產(chǎn)總值占四成，財政收入占四成，對外貿易占六成，利用外資占近七成。山東省新舊動(dòng)能轉換“三核”，膠東經(jīng)濟圈的青島、煙臺就占了“兩核”，山東自貿試驗區三片區，青島、煙臺也占據了兩個(gè)，中日韓自貿區還與膠東半島城市群交會(huì )在一起。

膠東五市，是我國面向日韓開(kāi)放前沿城市，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊交會(huì )的關(guān)鍵區域，是沿黃河省份和上合組織國家主要出�？�，中國（山東）自貿區、上合示范區、山東半島國家自主創(chuàng )新示范區、新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區等多個(gè)國家戰略在這里疊加實(shí)施。

資源稟賦、發(fā)展基礎得天獨厚的膠東經(jīng)濟圈在山東城市群發(fā)展中獨辟蹊徑，在探索區域一體化發(fā)展中率先蹚出一條路子，將成為引L山東G質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

02、地緣相接經(jīng)濟相融

地緣相接、人緣相親的膠東五市，一直以來(lái)經(jīng)濟相融、文化相通。

上世紀80年代中期，依賴(lài)貸款建立起來(lái)的日照啤酒廠(chǎng)，只有不足3萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，包袱沉重，競爭力弱。到1995年，企業(yè)資產(chǎn)負債率G達206.3%。萬(wàn)般無(wú)奈，日照啤酒廠(chǎng)依法實(shí)施破產(chǎn)，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬(wàn)元收購，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司資產(chǎn)盤(pán)活了、規模擴大了、管理升級了、觀(guān)念更新了、市場(chǎng)拓展了，由長(cháng)期虧損企業(yè)一躍成為年銷(xiāo)售收入近4億元、利稅過(guò)億元的骨干企業(yè)，也成為日照主動(dòng)接軌青島、加快自身發(fā)展的典型范例。

“實(shí)施膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰略，對日照是一次重大發(fā)展機遇，日照作為膠東經(jīng)濟圈的一部分，又是魯南經(jīng)濟圈便捷的出�？�，‘兩圈’疊加的區位優(yōu)勢明顯�；�于這一特點(diǎn)，我們將多面融入膠東、積J聯(lián)動(dòng)魯南，為推動(dòng)山東區域協(xié)調發(fā)展貢獻力量�！比照帐形瘯�(shū)記張惠表示，日照與青島一直是“一家人”，接軌融入青島、接受青島輻射帶動(dòng)一直是日照干部群眾的共識。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發(fā)展戰略；2011年，日照、青島、濰坊簽署青濰日城鎮組團發(fā)展合作書(shū)；2012年，兩市簽署建設藍色經(jīng)濟區框架協(xié)議；近年來(lái)，日照多次組織黨政考察團、企業(yè)到青島學(xué)習考察�，F在，在日照的青島人、青島企業(yè)越來(lái)越多，在青島的日照人、日照企業(yè)也越來(lái)越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近來(lái)，作為膠東經(jīng)濟圈“帶頭大哥”的青島市“G朋滿(mǎn)座”。5月9日，濰坊黨政考察團來(lái)到青島考察，對接共建山東自貿區青島片區濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區事宜，簽署多面合作、加快G質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議等�！盀H坊作為膠東經(jīng)濟圈的重要一員，一定準確把握戰略定位和實(shí)踐要求，著(zhù)力在融入、參與、推進(jìn)、服務(wù)一體化中展現濰坊作為，作出濰坊貢獻�！睘H坊市委書(shū)記惠新安說(shuō)。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺、威海、日照3個(gè)市的考察團，共商膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展大計。在煙臺市委書(shū)記張術(shù)平看來(lái)，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。威海市委書(shū)記張海波表示，威海市將深度融入青島都市圈，在交通網(wǎng)、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)群、旅游帶、生態(tài)圈和對外開(kāi)放等重點(diǎn)L域加強合作，與青島攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展。

“在膠東經(jīng)濟圈這個(gè)大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發(fā)揮各自特色精誠合作，就可以攜手共贏(yíng)�！鄙綎|省委常委、青島市委書(shū)記王清憲說(shuō)。

03、消除壁壘錯位發(fā)展

破除行政壁壘和體制機制障礙，是區域一體化發(fā)展的大難題。有關(guān)專(zhuān)家認為，膠東五市要打破“一畝三分地”思維，要堅持優(yōu)勢互補、點(diǎn)面結合，發(fā)揮好青島的龍頭作用，各市要立足優(yōu)勢、分工協(xié)作、主動(dòng)作為，努力在一體化過(guò)程中實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

近期，青島和煙臺這兩個(gè)膠東經(jīng)濟圈內的工業(yè)強市強強聯(lián)合備受關(guān)注。如今，青島舉起打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的大旗。作為有著(zhù)雄厚制造業(yè)基礎的煙臺，正走在邁向智能制造的關(guān)鍵時(shí)刻。煙臺與比肩美國通用電氣、德國西門(mén)子的三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂戰略合作協(xié)議，希望海爾集團卡奧斯平臺在煙臺建立子平臺，創(chuàng )建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心及平臺成果體驗中心，支持煙臺工業(yè)企業(yè)轉型升級。

為了畫(huà)好這個(gè)經(jīng)濟圈，其他各市也在緊鑼密鼓地部署行動(dòng)。濰坊市組織制定了《濰坊市推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展行動(dòng)計劃》，謀劃了“共建互聯(lián)互通基礎設施，打造G能級區域聯(lián)通新樞紐；共育特色鮮明主導產(chǎn)業(yè)，打造G質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢”等八方面重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力發(fā)揮在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中的樞紐和門(mén)戶(hù)作用，成為推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈一體化G質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

威海將以青島為龍頭，發(fā)揮威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區等的支撐作用，共同建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區。深化威海港與青島港一體化發(fā)展，將威海港打造成全省乃至全國對韓貿易D一港口，構建區域一體化發(fā)展示范區。

日照提出探索在經(jīng)濟圈內建立鋼鐵產(chǎn)能、能耗、煤炭消費、環(huán)境容量等指標置換交易市場(chǎng)機制，共建優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共建膠東半島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移合作等建議。

據了解，盡管膠東五市目前圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)整合、工作機制等方面做了不少有益的探索，但與先進(jìn)城市群相比還有較大差距，尤其在錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面，仍然需要下很大的功夫�！耙�想真正發(fā)揮實(shí)現膠東經(jīng)濟圈的功能定位與作用，關(guān)鍵在于膠東五市要實(shí)現錯位發(fā)展，變單打獨斗為融合互動(dòng)，避免同質(zhì)化競爭�！鄙綎|省委黨校社會(huì )和文化教研部副主任欒盛磊說(shuō)。

04、青島帶頭協(xié)同發(fā)展

膠東經(jīng)濟圈，固然需要五市協(xié)同發(fā)展，但青島的龍頭帶動(dòng)作用非常重要。在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，青島前后被提及28次之多。

一個(gè)區域的發(fā)展，制度很重要。由青島牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究推進(jìn)一體化發(fā)展的重大事項。加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，已有了很好的制度設計。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，需要青島的創(chuàng )新優(yōu)勢。青島創(chuàng )新資源豐富，有20所在青島注冊的公立及私立大學(xué)，有16所全國性的大學(xué)在青島設有研究院或者類(lèi)似的機構，有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機構，還有9家國家重點(diǎn)實(shí)驗室、194家省級以上的企業(yè)技術(shù)中心、169家省級以上的工程技術(shù)研究中心。青島在挖掘優(yōu)勢，深化與兄弟城市在實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程、建設山東半島自主創(chuàng )新示范區方面的合作，助推五市創(chuàng )新實(shí)力的提升。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，也需要青島交通物流優(yōu)勢。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎設施潛能，加快推進(jìn)半島軌道交通建設，加強5G網(wǎng)絡(luò )等“新基建”以及物流設施布局銜接，構建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，加快形成“1小時(shí)經(jīng)濟圈”。

王清憲強調，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級，輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，終形成相互依存、一體化發(fā)展的格局。